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水資源是人類賴以生存的必需品之一, 一直以來對水資源的供應和活用是一個優秀城市規劃當中不可或缺的一部分,但現時香城的水資源分配及規劃由於發展留於舊式所以未能物盡其用。《香城日報》為了令同學們更能了解自己社會及徵召年青人的意見,特意舉辦通識教育徵文比賽,而本屆的題目水資源並對此提出意見。於本文當中, 我首先會指出及評論香城現時兩個水資源管理問題,並提議一個水資源管理措施及選擇該措施的兩個原因。

首先,其中一個問題是供水模式不穩妥,細分主要有以下三個部分未如理想:其一,長期依賴單一供水源。根據有機園的調查發現, 香城目前主要由鄰近地區輸入食水,佔水供應量八成,香港每年需耗費數十億元購買。香城現時的食水來源極為單一,又不是來自本地,這難以保證食水的質量還有數目。所以如果位於外地的水源枯竭,則會殃及香城。並且當外地政府的不作為引致水質污染,長期倚賴單一的外地供水源使得難以控制水質,環保之友上月檢驗香城的供水源頭,發現含有大腸桿菌,顯示水體受排泄物污染。可見緊依靠單一的供水員不單供水不穩定,水質亦十分堪憂。其二,部門職員不盡力維持可靠而穩定的水系統和服務。根據 環保之友的報導,食水含鉛超標事件發生後,水務署被指內部未能找出成因,反而互相推卸責任。從上述事例中可見,部門職員或官員們對相關事件顯得頗不負責任,事實上檢測結果顯示含鉛超標時,該批水管已經 建設在相關大廈約半年。而署方在這類事件上不但沒有亡羊補牢,卻互相推卸責任,解決問題的方案不斷被耽誤。 這導致到香成本身已經嚴峻的飲水問題不但只在量上不足,在質都顯得十分參差。其三,政府未能保證水質達標。 根據綠洲行動的報導,該組織月前就曾揭發署方職員錯誤接駁配水庫至東區屋苑的管道導致污染物進入食水系統。在上述例子中可見,署方的員工行事十分草率。再根據綠洲行動的報導當中指出,現時水務工程分判商及工人無需註冊。可見由於政府職工或外判商門檻極低,甚至無須註冊,只需申請即可成為外判商。由於政府的監管太過寬鬆,所以政府並未能保障水質達標,供水模式實有不妥。

其次,行政管理欠妥善,細分主要有以下三個部分未如理想:其一,政府宣傳節約用水成效不彰。根據有機園的報道,商業用水量持續上升,當局又沒有推出措施鼓勵商戶使用節水器具和裝備。又根據環保之友的報導,香港去年的人均用水量較全球人均用水量高18%,反映水務署的公眾教育效果成疑。從上述事例和資料中可見,政府宣傳節約用水不但未能令到市民有節約用水的意識,同時又缺乏大規模的措施去資助或扶持相關設施的更新和使用。 由於香港佔比較重的用水量主要來自於商業,但政府卻往往在商業上毫無措施,不在根源上解決問題,所以無法治本。其二,部門職員未能嚴格遵照恆常管理程序辦事。根據綠洲行動的報道,香城多區發生水管洩漏事故,以致部分樓宇食水供應間歇停頓。經綠洲行動查詢後,水務署承認供水管道滲透率達三成。 其三,水務條例過時已久。根據有機園的報道,水務署審批水閥認可申請的標準,仍然沿用1990年的國際標準。 其實根據世衛組織網址所提供的資訊,最新版本的水質國際標準為2010年的更新版,對比即可發現現時的水務條例實際上已經不合時宜,現行的條例和制度與現時國際的最新標準已相差20年。作為國際大都會的香城在最基礎的民生建設上,卻反而落後於國際的步伐。 在水質並未達到國際的基本標準的情況下,香港的水資源運用和監控實在難言理想。

上述就是香城在管理水資源方面的主要兩個問題,可見現時香港的水資源運用和監控實際上有不少漏洞需要填補。然後我則認為用水效益計劃是一個有效改善水資源使用的措施,我將會用特色和預期成效方面去對此進行分析,並論述選擇的原因:

首先就特色方面,用水效益計劃有以下三個特色。其一,該計劃具有強制性。在該計劃當中政府強制市民必須使用合乎用水效益計劃的節能灑水系統及設備,由於該計劃的強制性令到 絕大部分人都會參與到相關的計劃當中,擴大相關政策的影響力。以避免環保之友報導的市民節約用水意識不足,引致香港的水資源浪費持續。其二,該計劃具有針對性。用水效益計劃會按照不停家庭及商戶的實際情況來為他們制定用水限額,超額者則需要多付水費。同樣地如果用戶十分節能用水較少的話,即可獎勵性地少收水費。此舉即可以避開舊時政策治標不治本,無法針對用水量大的商戶的問題,而是家庭商戶兩邊都需要做到節能。再配合獎勵性的少收水費,亦可以進一步推廣市民減少用水。其三,該計劃具有相關配套。從前的教育方案成效不彰,除了是因為涵蓋範圍不夠廣,更有甚者是因為往往受到教育的市民並沒有相關的知識和資源來扶持他們在生活中減少使用水資源。 水效益計畫質能夠補充這一個缺口, 在該計劃當中則會由政府編寫和出版《用水效益最佳實務指引》,經過具針對性和具體的教學材料,令市民有所適從,了解到如何才能夠盡可能地減少用水。

其次,用水效益計劃有以下兩個預期成效。其一, 全面取締舊式設備。在計劃當中,政府將會強制性地要求用戶及商戶更換符合計劃的灑水系統和設備,由於其餘的設備已經不合時宜並且在法例上嚴禁使用。那麼原本的舊式設備就沒有市場,自然逐漸會在商店及公司當中絕蹟。其二,有效減少香港水資源使用量。在上述計劃當中,政府不但只會強制性的要求住戶更換設備,又會獎勵節能有方,用水少的香城市民水費減免。兩者雙管齊下, 市民不但只為了避免罰款而減少用水,又因為知道減少用水可以減免水費更節省用水。此舉對於培養香城人員用水習慣,直接經由獎勵和懲罰性的回饋來減少用水。

總括而言,我認為香城現時最嚴重的水資源問題,包括行政管理欠妥善,水資源供應欠穩妥。而我則認為,如果要改善香港的水資源管理,水效益計劃是一個有效且全面的措施和方法。希望上述建議能夠幫助香城的水資源管理做得更好。

明德中學
傅穎楠


2019年2月15日
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